全国人民代表大会常务委员会：
习近平总书记强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法。党中央着眼新时代全面深化改革开放，作出建设海南自由贸易港的重大决策，“十五五”规划纲要明确提出高标准建设海南自由贸易港。全国人大常委会于2021年6月10日审议通过海南自由贸易港法，法律当日公布并施行。为认真贯彻落实党中央关于建设海南自由贸易港的重大决策部署，推动海南自由贸易港法全面有效实施，扎实推进海南自由贸易港建设，根据全国人大常委会2026年度工作要点和监督工作计划，全国人大常委会执法检查组对《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施情况开展了检查。副委员长肖捷、张庆伟担任检查组组长，赴海南开展专题调研和实地检查。检查组副组长、财经委主任委员钟山和财经委副主任委员史耀斌、田国立，委员朱明春、庄毓敏、张兴敏、欧阳昌琼、赵海英、蔡玲，部分全国人大代表参加调研和检查等工作。检查组先后组织召开2次全体会议，听取国务院有关部门和海南省介绍情况，研究讨论执法检查报告稿，召开4场专题座谈会，深入海南8个市（县），走访30余家企业、医院、学校以及干部群众，了解对法律实施情况和改进工作的意见建议，委托国家信息中心对法律实施情况开展评估和课题研究。现将主要情况报告如下：
一、海南自由贸易港法实施取得积极成效
在党中央坚强领导下，国务院认真做好海南自由贸易港法贯彻实施工作，落实海南自由贸易港建设总体方案，自由贸易港政策制度体系初步建立，全岛封关运作稳步实施，核心政策逐步落地见效，贸易和投资自由便利持续深化，产业新动能加快培育，助力全国构建新发展格局，法律实施取得积极成效。
（一）加快构建法治保障体系，自由贸易港法治环境持续向好。以完善制度体系、强化监督执行、营造法治环境为重点，持续加强法治建设。一是配套法规不断完善。国务院多次作出决定，允许海南暂时调整适用海关事务担保条例等10部行政法规有关规定。海南省编制海南自由贸易港法配套法规专项规划（2021—2025），出台实施知识产权保护条例、公平竞争条例、社会信用条例等60件自由贸易港法规。聚焦封关运作全过程需求，常态化开展法规规章立改废释，确保重大改革于法有据、创新举措合规有序。二是法治监督执行机制持续健全。海南省开展自由贸易港建设重点领域执法检查、封关运作专题询问，健全法规实施定期报告、立法后评估机制，推动难点堵点问题整改落实。健全涉自由贸易港案件专业化审判机制，设立自由贸易港知识产权法院、国际商事纠纷解决中心，推进临时仲裁、商事调解制度改革，建立调解、仲裁、诉讼一站式多元解纷机制。三是普法宣传活动稳步开展。相关部门和海南省多次举办新闻发布会，系统解读海南自由贸易港法主要内容和实施情况，举办“我为自贸港建设学法懂法宣法守法”主题活动，累计开展法律宣讲进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区1400余场。
（二）自由贸易港政策制度体系初步建立，高水平对外开放稳步推进。聚焦贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，出台系列政策文件。贸易自由便利方面，落地进口商品“零关税”、加工增值货物内销免关税等政策。持续优化口岸通关流程，海关备案外贸企业突破10万家。落实跨境服务贸易负面清单，持续放宽市场准入。加快发展入境旅游、国际会展等特色产业，培育离岸外包、跨境数字服务等新业态。“十四五”期间，货物进出口总额1.1万亿元、年均增长24.1%，服务贸易进出口总额2359.5亿元、年均增长30.2%。投资自由便利方面，全面推行市场准入承诺即入制、极简审批、容缺受理改革，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续优化营商环境。“十四五”期间实际使用外资169.3亿美元，超过1988年海南建省以来至“十三五”末期总和。跨境资金流动自由便利方面，多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，发生业务量折合人民币超7000亿元。开展跨境资产管理业务试点，优化跨境投融资、外汇收支便利化机制。人员进出自由便利方面，实施更加开放的人才和停居留政策，落地88国人员免签入境政策，国际人员往来便捷度大幅提升。建立完善人才引进、培育、激励、服务政策体系，完成“百万人才进海南”行动，累计引进人才超110万人。运输来往自由便利方面，出台启运港退税、内外贸同船运输加注保税油等政策，开通运营全国首条第七航权客运航线。数据安全有序流动方面，出台数据出境管理负面清单，设立国际通信业务出入口局，推动科研、医疗、文旅等领域数据创新应用。
（三）因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系加快建设。立足资源禀赋、区位优势和发展定位，推动形成主导产业、新兴产业、未来产业共同发展的良好格局。一是四大主导产业提质增效。推动旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，大力促进旅游业开放合作，“十四五”时期接待国内外游客人次、游客总花费年均分别增长10.4%、20.9%。现代服务业扩容增效，博鳌乐城国际医疗旅游先行区累计引进特许药械、特医食品等610款，2025年接待86.5万医疗旅游人次，陵水黎安国际教育创新试验区创新办学模式，师生人数过万，海口一站式飞机维修基地完成超2800架次维修作业。高新技术产业提速发展，筹划建设11个百亿级特色产业集群，“十四五”期间高新技术产业营收年均增长15%。建成一批国家级现代农业产业园、产业集群及水产种业培育平台，热带特色高效农业培优做强。二是新兴产业成型起势。发挥中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道作用，加快推动三亚崖州湾南繁科技城、深海科技城、文昌国际航天城等重点园区建设，南繁种业年产值突破200亿元，建成30余个重大科创平台，“深海一号”二期稳产达产，海洋产业产值占比近36%，全国首个商业航天发射场实现常态化发射，文昌国际航天城年度营收突破200亿元。绿色低碳产业稳步壮大，新型储能规模137万千瓦，清洁能源装机占比87.2%。三是未来产业前瞻布局。出台生物制造三年行动方案，建设海洋生物制造创新中心。有序发展氢能产业，落地海上风电绿氢、氢能交通全产业链项目。建成脑机康复治疗中心、具身智能产业创新孵化平台，抢占未来产业发展先机。
（四）生态保护治理扎实有力，生态价值转化成效显著。持续改善生态环境质量，加强生态保护和修复，健全生态保障体系，加快推动发展方式绿色低碳转型。一是主要生态指标位居前列。常态化推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率稳定在98%以上，PM2.5年均浓度指标保持全国低位，近岸海域水质优良比例居全国前列，森林覆盖率稳定在62%。二是生态保护修复持续强化。举一反三狠抓违规填海、养殖污染等问题整治，加快解决生态历史遗留问题。重要生态系统保护修复重大工程深入实施，沿海防护林体系逐步完善。海南热带雨林国家公园设立运行，核心区生态搬迁全面完成，森林植被生长状况不断改善。三是生态补偿机制不断健全。完善重点流域跨区域横向生态补偿制度，建立生态保护成效与资源配置、考核评价挂钩机制，破解跨区域治理难题。四是生态产品价值加速转化。热带雨林碳汇、红树林碳汇等试点走在全国前列，博鳌零碳示范区降碳达99.9%。大力发展生态旅游、森林康养，推广林下复合种养模式，生态资源从静态保护向动态增值转变，绿色低碳转型步伐不断加快。
（五）全岛封关运作稳步实施，政策效应逐步释放。围绕核心制度实施、口岸通关提质、经营主体赋能等重点环节的制度政策和工作举措有序出台，2025年12月18日顺利启动全岛封关运作。一是封关政策制度顺利实施。以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度落地，封关以来截至2026年9月30日（下同），进口商品“零关税”政策实现进口货物总值42.9亿元、免征税款7.2亿元，加工增值货物内销免关税政策实现内销货值9.1亿元、免征关税5349.8万元，放宽贸易管理措施完成38单保税维修和取消进口许可证管理业务。二是口岸通行高效便捷。高标准建成8个对外开放口岸和10个“二线口岸”，海关智慧监管平台、海南国际贸易“单一窗口”等信息化平台平稳运行，货物、人员等通关更加便捷。各对外开放口岸进出口货物总值1386亿元，同比增长9.2%，进出境旅客224.5万人次，同比增长23.6%。三是市场活力不断增强。新增注册经营主体24.2万家、同比增长29.2%，新增外资企业和海关备案外贸企业分别增长31.1%、47.4%，离岛旅客免税购物销售额275.2亿元，海南自由贸易港国际影响力、要素集聚力持续提升。
（六）开放合作引擎作用日益彰显，引领示范效应持续增强。充分发挥试点先行、探索创新、示范引领窗口作用，为全国高水平对外开放积累经验、提供样板、贡献力量。一是对外开放新前沿加快构筑。作为我国重要开放平台，海南自由贸易港持续聚焦对外开放重点任务改革突破，推动跨部门、跨领域政策制度和体制机制集成创新，累计培育23批188项制度集成创新案例，其中87项得到国家认可、43项向全国推广，形成一批可复制、可推广的制度成果，为全国稳步扩大高水平对外开放、构建更高水平开放型经济新体制提供了宝贵经验、示范样板和路径参考。二是地区互利合作新热土加快形成。加快打造西部陆海新通道国际航运枢纽，“中国洋浦港”登记在册船舶达107艘，运力925万载重吨，注册艘数和运力规模稳居全国自贸区（港）首位。建设面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，航权开放实现标志性突破，资源要素全球配置能力和开放型经济辐射带动能力不断提升。三是经济全球化新引擎作用增强。加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，世界500强企业中有22家外资企业落户海南，认定总部企业139家。不断拓展国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，与220多个国家和地区建立贸易往来，与44个境内外自贸区（港）建立伙伴关系，博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会成为我国对外开放的金字招牌。
二、法律实施中存在的困难和问题
海南自由贸易港法实施过程中还存在一些困难和问题。
（一）贸易自由便利体制机制有待完善，高水平扩大开放还需持续深化。海南自由贸易港法第二章明确，在依法有效监管基础上，建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，优化服务贸易管理措施。当前实践中，配套规则、政策衔接仍有缺失，贸易自由化便利化水平尚待有效提升。一是保税货物与“零关税”货物结转存在障碍。海南现有“海关特殊监管区域”在全岛封关运作后仍然存续，海口综保区、洋浦保税港区等继续适用全国统一的综合保税区制度。在入区即退税、传统保税工具箱等部分细分业务场景下，自由贸易港普通区域待遇不及综合保税区，尚未实现国际中转货物岛内自由流转，两套体系下的政策设计、管理要求存在差异，制度规定还需合理衔接。二是跨境服务贸易政策优势不足。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单自2021年出台以来一直未作更新，开放能级未适时动态迭代升级，限制措施总量（70项）明显高于中国香港—澳大利亚自贸协定项下跨境服务贸易负面清单（含金融23项）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）框架下新加坡相关限制措施（含金融43项）数量。三是新型贸易业态监管制度亟需完善。现行监管制度体系主要适配传统线下贸易模式，面对离岸贸易、中转贸易、跨境电商等外贸新业态，适配自由贸易港发展定位的跨境结算管理、全链条风险防控体系尚不健全，难以满足新业态规模化、规范化发展需求。跨部门数据共享水平有待提高，应急处突情况下的协作机制有待完善。
（二）投资兴业服务质效有待提升，营商环境建设存在薄弱环节。海南自由贸易港法第三章明确，海南自由贸易港实行投资自由化便利化政策，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务。从实践看，仍存在不少短板。一是市场准入后续配套机制不够健全。配套落地细则不够清晰完善，部分行业资质互认机制、事中事后监管规则更新不同步，市场准入与后续经营监管衔接存在堵点。例如，外商投资准入负面清单已压缩至全国最短，但有的经营主体反映仍存在隐性障碍。二是投资全周期政务服务体系尚不完善。政策解读、宣传、指导不够到位，企业政策获取渠道不够畅通。因规划调整、政府换届等原因，有的地方政策缺乏连续性和稳定性。对标粤港澳大湾区、长三角及国际高水平自由贸易港，面向外资、跨境新业态的精准服务供给不足。三是公平竞争法治环境仍有欠缺。在政府采购、招投标环节设置本地业绩、纳税贡献等隐性门槛个别仍有发生。伴随直播电商、文旅服务、跨境贸易等新业态发展，虚假宣传、仿冒混淆问题多发，执法惩戒威慑不足。面对跨境贸易、离岸经济中的垄断、不正当竞争行为，缺少有效规制手段。
（三）财政税收制度有待优化，税制改革落地存在难点。海南自由贸易港法第四章对给予海南财政支持、发行政府债券、实施简化税制、实行所得税优惠、优化税收征管等作出明确规定，但目前仅实施了法律规定的部分制度，低于市场预期，关于全岛封关后的财税支持政策在推进中还存在不少制约。一是“低税率”政策普惠性不足。海南自由贸易港15%企业所得税优惠仅限定于鼓励类产业目录内企业，15%个人所得税优惠政策仅限定于高端紧缺人才，未实现普惠化。自2020年政策实施以来至2025年，15%企业所得税优惠政策享惠企业7313户次、15%个人所得税优惠政策享惠5.6万人次，政策惠及面偏窄，享惠主体较少。同时，两项优惠政策仅延续至2027年底，后续配套政策尚未明确，增加了企业和个人对未来发展预期的不确定性。二是关税政策精准性有待加强。当前，海南自由贸易港“零关税”商品税目比例约74%，与中国香港、新加坡等高水平自由贸易港90%以上的覆盖水平相比仍有较大差距。受海南产业基础薄弱等因素影响，封关后进口“零关税”商品仅涉及211个税目，不到约6600个“零关税”税目总量的4%，政策效应需要进一步释放。加工增值超30%货物内销免关税政策规定相关货物仅销往内地可享受免关税，不允许岛内免税销售。农副产品加工等行业认为享受政策门槛偏高，且实际执行中存在受国家有关贸易救济措施等影响无法适用的情况。对享受加工增值免关税政策的事项，可能出现事前审核备案和事后审计核查标准不统一。对岛内居民消费的进境商品“零关税”政策，实际进口的“零关税”商品仅覆盖105个税目，占政策允许范围的52%。三是简税制改革推进缓慢。销售税等“简税制”改革是海南自由贸易港重大制度安排，最终目标是在零售环节征收销售税，对现行增值税、消费税等税费进行简并，由于涉及面广、情况复杂，受制于现阶段海南经济对内地依存度和融合度高等因素，目前销售税改革尚未实施，“简税制”相关工作仍处于研究论证阶段，海南自由贸易港税制优势尚未充分显现。
（四）要素支撑存在短板，高质量发展内生动力不足。海南自由贸易港法第六章、第七章规定，海南持续推进人才、数据、土地、金融等领域改革创新，但目前要素供给难以充分匹配和满足发展需求。一是人才支撑能力偏弱。海南重点高校和科研机构较少，本地人才培养能力不强，高端人才、紧缺人才的需求尚未得到有效满足，技能人才占就业人员的比例约17.5%，远低于全国30%的平均水平，“产业缺人才”与“人才缺产业”问题交织存在。法律第46条规定“对外国人工作许可实行负面清单管理”，实践中以出台鼓励外国人到海南就业的正面清单作为过渡，外国人就业准入仍沿用传统审批管理模式。二是数据跨境流动仍有难点。法律第42条明确“国家支持海南自由贸易港探索实施区域性国际数据跨境流动制度安排”，赋予自由贸易港开展对接跨境数据流动规则的权限，目前尚未形成具体化方案。虽已出台数据出境管理负面清单，但多数行业数据出境缺少合规细则和清晰可落地的操作路径。三是金融改革开放红利尚未充分释放。法律赋予海南推进金融改革创新、率先落实金融业开放政策的职责，但部分跨境金融便利化举措落地执行效果欠佳。法律明确提出的“分阶段开放资本项目”“经营离岸金融业务”等任务要求，尚未取得明显成效。多功能自由贸易账户资金划转便利程度不及预期，有待进一步优化。创新业务场景不足，金融赋能产业发展的能力还有很大提升空间。
出现上述困难和问题是多重因素影响所致：一是对自由贸易港建设重要性的认识还需增强。个别职能部门和地方对于建设海南自由贸易港是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策的认识还未充分到位，将封关阶段性政策等同于自由贸易港终极开放形态，对长期改革方向把握不够精准，片面将风险防控等同于限制开放举措，习惯用传统管控思维划定监管红线，以制度创新化解风险的主动谋划不够，对建设海南自由贸易港的难度估计不足，有些方面还缺乏久久为功的战略定力和扎实有效的攻坚举措。二是经济基础薄弱制约政策效能释放。海南经济体量有限，产业体系不完备，经营主体数量偏少，配套支撑偏弱，缺少足够产业场景承接各类开放举措和优惠政策。县域主导产业优势不足，全省统筹发展、协同发展、联动发展格局尚未完全形成。能源、原材料、零部件等主要依靠外部输入，物流费用较高，企业综合生产经营成本居高不下，影响相关政策作用效果显现。三是治理体系和治理能力支撑不够。海南自由贸易港建设需要与之匹配的系统完备、科学规范、运行有效的治理体系予以保障。实际工作中，多部门联动、跨层级协同力度有待加强，系统性改革还需深化。海南行政机构设置和人员配备不能完全适应高标准建设自由贸易港的要求，行政体制改革进展不明显，对干部在探索创新中出现非主观性偏差失误处理缺乏明确规则，社会治理制度不够健全，治理体系和治理能力需要进一步增强。四是配套政策制度建设存在短板。法律有关制度实施缺少配套保障，部分原则性条款难以有效转化为实操举措，制度创新多为单点、部分领域推进，制度协同和集成创新不足，在精准匹配产业发展和经营主体需求方面有待加强。政策动态迭代机制不完善，跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入特别措施等已历经5年未更新完善，政策更新节奏难以适配封关运作持续推进、新业态新模式加速涌现、国际经贸规则迭代升级的新形势新要求。
三、进一步推动海南自由贸易港法深入实施
贯彻实施海南自由贸易港法，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分认识建设海南自由贸易港的重大意义，锚定建设海南自由贸易港的战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，增强建设海南自由贸易港的行动自觉，解放思想、实事求是、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
（一）聚焦制度集成创新，完善自由贸易港政策制度体系。坚持以高水平开放赋能高质量发展，深化贸易投资领域集成创新，破除开放壁垒，培育双向开放合作新优势。一是做好封关前后政策衔接。明确保税货物与“零关税”货物政策适用要求，推动保税监管与“零关税”政策衔接，畅通保税货物与“零关税”货物结转通道，系统整合存量海关特殊监管区域功能。二是加快政策制度迭代升级。在跨境服务贸易、跨境数据流动等领域加强原创性探索，建立健全新型贸易业态管理制度，及时更新有关负面清单和限制措施，持续提升开放水平。坚持建设高水平中国特色自由贸易港定位，推动自贸试验区的制度创新成果及时复制到海南自由贸易港。三是加强区域合作。加强与粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作。与东南亚等国家在保税维修、航空物流、热带农产品加工等领域扩大产业合作，深度融入共建“一带一路”。四是统筹发展和安全。加强跨境贸易和资金结算等环节的风险识别监测，提升风险防范能力，强化信息共享协作，高效精准打击走私，牢牢守住安全底线。加强跨境公共卫生、非法移民、食品药品、生物安全等领域的风险防控和国际合作。
（二）进一步释放财税改革红利，提升惠企利民水平。根据海南自由贸易港建设实际发展状况完善财税政策，纵深推进“零关税、低税率、简税制”改革，加大财政转移支付力度，打通财税政策落地堵点，推动释放制度红利。一是稳定所得税优惠预期。落实法律关于对符合条件的企业和个人实施所得税优惠的规定，尽快明确企业所得税和个人所得税税收优惠2027年底到期后的政策安排，建立长效机制。进一步增强普惠性，明确享惠认定标准，逐步拓宽享惠主体范围。优化所得税审批流程，压缩办理时限，精简申报材料，提升企业和个人满意度。二是进一步优化政策供给。建立进口征税商品目录动态调整机制，适应产业发展需要，不断扩大“零关税”商品覆盖面。优化加工增值免关税政策的实施标准、享惠范围、限制措施等规定，合理降低企业享惠门槛，明确贸易救济措施对加工增值免关税政策影响的特别安排。丰富针对岛内居民的进境免关税商品品类供给。三是推进销售税等简税制改革。结合海南自由贸易港经济社会发展、配套制度建设、税制改革进程等情况，稳妥有序推进销售税等简税制改革，适时开展行业试点与企业压力测试，妥善做好海南自由贸易港与内地税制的衔接。四是加大财政支持力度。针对自由贸易港建设政府投资需求和解决基本公共服务历史欠账需要，加大中央财政转移支付支持力度。在国务院批准的限额内，支持符合条件的海南自由贸易港建设项目发行地方政府债券，提升重大基础设施建设财力保障水平。
（三）着力优化发展环境，全面提高海南经济社会发展水平。高标准建设海南自由贸易港，旨在促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。围绕海南战略定位，在经济社会发展等各领域加快补齐短板、培育优势，积极宣传解读优化投资服务环境的政策举措，增强经营主体获得感和满意度，稳固预期，提振各方面对海南自由贸易港建设的信心。一是夯实产业发展基础。加快补齐产业链上下游短板，提高产业配套支撑能力，夯实产业发展基础，构建适配封关运作的现代化产业体系。遵循产业集聚发展规律，围绕核心功能定位，有针对性支持重点产业园区建设，实施精准产业政策，打造经济增长点。持续加大本土科研平台与创新载体建设力度，畅通科研转化渠道，加快科创成果产业化落地，推动主导产业优化升级，全面提升产业发展内生动能。二是完善要素保障机制。强化专业人才队伍建设，优化高校学科布局、深化产教融合，培育更多符合海南发展需求的本土专业人才，加大国际经贸、涉外法治、数据合规、跨境金融等领域紧缺人才引进力度，完善外国人工作许可制度。建立健全数据跨境安全传输的配套制度政策，保障企业正常的数据跨境流动需求和数据业务的合规发展。推动资本项目分阶段开放，扩容离岸金融业务场景，完善多功能自由贸易账户，创新跨境结算、融资、汇率避险等金融产品，畅通多元化融资渠道。深化用地审批改革，盘活存量闲置土地和低效用地，提升土地资源配置效能。优化交通运输结构，降低物流成本，为产业落地、贸易往来夯实基础支撑。三是健全行政管理体制机制。打造适应自由贸易港建设需要的行政管理体制，优化政务服务，建立有竞争力的薪酬体系，吸引海内外优秀人才参与自由贸易港建设管理。创新监管理念，从事前监管为主向事中事后监管转变，提升政务服务精准化水平，增强制度政策的稳定性，打造市场化法治化国际化一流营商环境。提高相关政策制定、实施、执行透明度，加强政策宣传解读，建立完善企业投诉工作机制，创新纠纷多元解决制度，健全投资全周期政务服务体系。建立改革创新激励和容错机制，激发各级政府部门和干部职工改革创新、干事创业的主动性和积极性。统一基层执法标准，规范涉企检查、合规核查流程，降低企业制度性交易成本和合规风险。进一步清理政府采购、招标投标领域各类隐性壁垒，加大对违反公平竞争市场行为执法力度。推动建立与港澳及国际竞争执法机构的信息共享、案件协查、结果互认机制。四是加大保障和改善民生力度。围绕人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动实现基本公共服务均等化。增加优质医疗资源供给，特别是提高基层和农村地区医疗能力。扩大普惠性学位供给，提高教育均衡化水平，提高基础教育整体质量。增加普惠性托育服务供给，优化养老设施布局，提高“一老一小”普惠可及水平。统筹旅游淡旺季服务保障，提高优质公共服务日常供给水平。
（四）聚焦法治体系提质完善，筑牢自由贸易港制度保障根基。紧扣封关运作和高水平开放需求，加快补齐制度短板，构建层级完整、覆盖全面的制度体系。一是健全配套法规制度。结合封关运行等实践，研究制定海南自由贸易港法实施条例，聚焦法律实施重点领域，明确有关制度配套实施办法。建立健全制度评估和动态更新机制，做好新旧制度过渡衔接。二是用好自由贸易港立法权限。统筹用好一般性地方立法、经济特区立法、自由贸易港立法三类权限，紧扣全岛封关运作、贸易投资自由便利等重点任务，推动实现海南制度创新成果的法律转化，坚持改革决策和立法决策相衔接，做到重大改革于法有据，进一步释放特殊立法权限对自由贸易港建设的制度效能。三是打造国际化法治环境。加大宣传海南自由贸易港法及其配套法规制度，增强行政机关、经营主体依法推进自由贸易港建设的意识和能力。构建与国际贸易规则体系相适应的司法保障和争议解决机制，深化国际商事仲裁中心建设，健全商事纠纷多元化解决机制。加强国际合作，充分用好我国与主要经济体签署的征税协定、投资保障协定、社会保障协定以及司法协定，结合海南区位和政策叠加优势，提升海南自由贸易港的全球资源配置能力。
以上报告，请审议。
编 辑： 刘冬
责 编： 于浩
